（2020年5月7日）
 

      《陜西日報》2020年5月11日題：中共陜西省委 陜西省人民政府關于深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神全面打贏脫貧攻堅戰的意見

      在決勝全面建成小康社會決戰脫貧攻堅之年、統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻，習近平總書記2020年4月20日至23日來陜考察并發表重要講話，期間對脫貧攻堅工作作出重要指示，充分體現了習近平總書記對脫貧攻堅工作的高度重視、對陜西工作的肯定、對全省人民的關心厚愛，為我們奪取脫貧攻堅戰全面勝利、做好陜西新時代各項工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，確保高質量打贏脫貧攻堅戰，現提出如下意見。

      一、深入學習領會習近平總書記重要講話重要指示精神，切實增強全面打贏脫貧攻堅戰的責任感和緊迫感

      （一）全面理解我省脫貧攻堅取得的決定性進展。習近平總書記來陜考察指出，陜西脫貧攻堅取得決定性進展，這是對我們的極大鼓舞和鞭策。各級各部門要悉心體會習近平總書記對我省的殷切期望和對貧困群眾的眷眷深情，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加堅定打贏脫貧攻堅戰的信心和決心，滋養初心、淬煉靈魂，只爭朝夕、真抓實干，奮力奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

      （二）深刻認識打贏脫貧攻堅戰面臨的困難挑戰。目前，全省仍有18.34萬貧困人口沒有擺脫貧困，還有4.09萬存在返貧風險的已脫貧人口和4.28萬存在致貧風險的邊緣人口，都是貧中之貧、堅中之堅，鞏固脫貧成果、防止返貧還有大量工作要做。突如其來的新冠肺炎疫情，對完成既定目標任務帶來了新的挑戰。各級各部門要擼起袖子加油干、越是艱險越向前，始終堅持目標導向、問題導向、結果導向，牢固樹立背水一戰的決戰意識、毫厘不差的“交總賬”意識、萬無一失的完勝意識，深化“三比一提升”，扎實開展“三排查三清零”工作，采取超常舉措克服疫情影響，以更大決心、更強力度推進工作、整改問題、完善機制，確保問題全清零、工作高質量。

      （三）準確把握決戰決勝脫貧攻堅的重點任務。脫貧攻堅工作是全面建成小康社會的重中之重，全面打贏脫貧攻堅戰是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。習近平總書記強調，要瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作，鞏固“兩不愁三保障”成果。要因地制宜發展區域特色產業，夯實貧困人口穩定脫貧基礎。要加快建立防止返貧監測和幫扶機制，加強易地扶貧搬遷后續扶持，多措并舉鞏固脫貧成果。各級各部門要逐項對標對表，下足繡花功夫，以釘釘子精神推進各項政策措施落地，確保脫貧成果經得起歷史、實踐和人民的檢驗。

      二、瞄準突出問題精準施策，做好剩余貧困人口脫貧工作

      （四）高質量完成剩余貧困人口脫貧任務。

       實行“人盯人”“一對一”落實幫扶責任，逐人逐戶科學研判，制定精準幫扶措施，對有勞動能力的貧困人口全面加大產業就業幫扶力度，對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口，強化綜合性保障措施，落實農村低保、殘疾人補貼、臨時救助等兜底保障政策，做到應保盡保、應兜盡兜，確保現行標準下所有建檔立卡貧困人口如期脫貧，切實做到人人過硬、戶戶過硬、村村過硬。

      （五）鞏固“兩不愁三保障”成果。堅持目標標準，補短板、強弱項，確保穩定實現“兩不愁三保障”。鞏固控輟保學成果，強化“七長責任制”，堅持“一生一策”控輟保學，精準落實資助政策，確保貧困家庭輟學學生動態清零不反彈。持續改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，向薄弱地區學校推送各類優質教育資源，完成農村中小學校旱廁改造任務，促進教育公平，切斷貧困代際傳遞。確保建檔立卡貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障，全面落實貧困人口縣域內定點醫院住院“先診療后付費”和“一站式”結算服務，做好大病專項救治，做實做細慢病簽約服務，扎實開展大骨節病等地方病防治，加快補齊公共衛生服務短板，做到貧困人口看病有地方、有醫生、有制度保障。建立完善“四清一責任”工作機制，對農村危房改造開展全覆蓋核實，確保所有農戶住房安全。加強農村飲水設施管護，解決個別地方存在的供水不及時、水量不穩定、水質不達標及高氟水問題，完善“省有平臺、市有清單、縣有組織、鄉有人員”的四級回訪機制，及時發現、反饋、解決問題，確保農村人口飲水安全。

      （六）全面完成三年行動目標任務。落實《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》要求，在前期排查的基礎上，瞄準短板漏項，加大投入力度，全面完成具備條件建制村通客車，貧困人口基本養老保險全覆蓋，貧困村網絡全覆蓋，貧困村全部通動力電以及貧困村人居環境干凈整潔等任務，實現貧困地區基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

      （七）堅決抓好問題整改落實。堅持以上率下、舉一反三，統籌推進、真改徹改，統籌中央專項巡視“回頭看”反饋問題、脫貧攻堅成效考核指出問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題以及我省排查發現問題，常態化、精準化、系統化推進問題整改，將“三排查三清零”作為問題整改重要抓手，邊查邊改、邊改邊查，完善問題清單臺賬，細化落實針對性整改措施，能立行立改的立即整改；需長期整改的，健全完善機制，持續抓好落實，真正將問題整改過程轉變為完成脫貧任務、提升脫貧質量的過程。

      三、因地制宜發展區域特色產業，夯實貧困人口穩定脫貧基礎

      （八）持續推進“3+X”產業扶貧工程。堅持把產業扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的治本之策，因地制宜發展以蘋果為代表的果業、以奶山羊為代表的畜牧業、以棚室栽培為代表的設施農業和茶葉、核桃、食用菌、花椒等區域特色產業，注重長期培育支持，繼續推進蘋果“北擴西進”、獼猴桃“東擴南移”，擴大奶山羊、食用菌、茶葉、中藥材等優勢產業的覆蓋帶動面。積極發展經濟效益好、群眾參與度高的小眾產業，把貧困戶深度鑲嵌在產業鏈上，使貧困群眾持續穩定受益。進一步完善扶貧小額信貸政策，延長政策期限，加大貸款投放力度，確保建檔立卡戶有效信貸需求應貸盡貸。

      （九）推進一二三產業融合發展。支持貧困地區立足資源優勢打造各具特色的全產業鏈，優先創建現代農業園區、特色小鎮、農業產業化聯合體，延伸產業鏈條，提高抗風險能力。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，引導建檔立卡戶發展“庭院經濟”，美麗休閑鄉村、農業精品景點路線向貧困地區傾斜，促進貧困地區一二三產融合發展。加快扶貧產品認定，深入開展消費扶貧行動，大力推廣農校對接、農超對接、農批對接等方式，充分利用電子商務、政府采購、社會扶貧網等，拓寬扶貧產品銷售渠道，解決農產品“賣難”問題。

      （十）建立更加穩定的利益聯結機制。大力推廣“黨支部+龍頭企業+貧困戶”模式，支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體與建檔立卡戶建立緊密的利益聯結關系，深化訂單種養、產業托管、股份合作、土地流轉、先借后還等帶貧益貧模式，完善帶貧主體與建檔立卡戶利益聯結的動態監測機制，定期監督帶貧主體履約履責質量和進度，增強建檔立卡戶受益的持續性和穩定性。

      （十一）發展壯大村級集體經濟。將各級組織實施的單獨到村項目形成的資產，產權歸屬于村集體。對跨鄉跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。實施貧困村集體經濟提升計劃，強化政策支持，規范村集體經濟組織的運營和管理，鼓勵村集體經濟組織與新型經營主體采取土地托管、相互參股等多種形式開展合作，增強村集體經濟發展后勁，發揮帶貧益貧示范作用。

      四、加大扶持力度，千方百計確保貧困群眾就業

      （十二）精準對接推動轉移就業。積極應對疫情影響，認真落實“八條措施”，用足用好財政專項扶貧資金優化使用政策，抓住重大項目開工建設、企業復工復產的有利時機，充分利用蘇陜扶貧協作等機制，加強勞務輸出地和輸入地精準對接，做好“點對點”輸送等就業服務，優先解決貧困勞動力就業。

      （十三）引導貧困勞動力就地就近就業。支持扶貧龍頭企業、社區工廠、就業扶貧基地和本地企業、扶貧項目吸納貧困勞動力就地就近就業。以有就業意愿、尚未就業的建檔立卡勞動力為重點，因人因需提供技能培訓、崗位聯系等就業服務，精準落實幫扶措施。發揮社區工廠就近吸納就業作用，暢通物流渠道，優化發展環境，加強就業動態監測，用足用活減稅降費、租金減免、出口退稅等政策，幫助解決疫情帶來的困難問題。利用果園、茶園、椒園、蔬菜大棚等生產周期內用工量大的特點，組織貧困勞動力靈活就業。

      （十四）增設公益崗位托底就業。在用好現有生態護林員、保潔員、護路員等公益崗位的同時，規范村級光伏扶貧電站收益分配，確保80%的收益用于公益崗位設置和支付貧困勞動力勞務費，設置更多人居環境整治、設施管護、疫情防控等公益崗位，安置無法離開本土的貧困勞動力托底就業。

      五、加強易地扶貧搬遷后續幫扶，實現貧困群眾跨越式發展

      （十五）堅持以樂業促安居。通過易地扶貧搬遷解決一方水土養不好一方人的問題，優先在安置群眾數量較大的社區周邊布局勞動密集型產業，從門檻準入、資金扶持、技能提升、融資服務、稅費減免、營商環境等方面支持社區工廠發展，對吸納貧困勞動力多的社區工廠加大獎補政策落實力度，加強社區工廠安全管理，創造更多就業崗位，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

      （十六）完善配套設施和公共服務建設。統籌區域基礎設施建設布局，補齊安置社區基礎設施短板，保障適齡兒童就近接受義務教育，提高社區基本醫療保障水平，做好各類社會保障政策的轉移，落實搬遷群眾應當享受的公共資源和社會福利，實現安置區與城鎮一體化建設發展。

      （十七）加強搬遷社區管理和服務。發揮安置地基層黨組織領導核心作用，有效提升安置點黨建工作標準化、規范化水平。完善安置區社會管理，合理劃分社區自治單元，促進搬遷群眾文化融入，積極開展和諧社區創建。解決好搬遷群眾黨組織關系、戶籍、生產資料、集體經濟成員身份等問題，讓搬遷群眾盡快融入社區新生活。

      六、多措并舉鞏固脫貧成果，持續推進全面脫貧和鄉村振興有效銜接

      （十八）保持脫貧攻堅政策穩定。對脫貧退出的縣、村、戶，落實摘帽“不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管”要求，保持現有政策總體穩定。發揮基層黨組織領導核心作用，保持第一書記和駐村幫扶隊伍穩定，隊伍不撤、力度不減，圍繞決戰決勝脫貧攻堅，細化具體責任，明確工作要求，嚴格管理、加強考核，落實好工作生活保障政策。

      （十九）建立健全防止返貧監測和幫扶機制。對存在返貧風險的脫貧監測戶、存在致貧風險的邊緣戶及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監測，確保即時發現即時精準幫扶。對具備發展產業條件和勞動能力的邊緣戶，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓、公益崗位安置等扶貧政策支持。各地在實現穩定脫貧和鞏固脫貧成果的基礎上，統籌安排財政專項扶貧資金和涉農整合資金，支持非貧困村貧困人口脫貧。配合做好國家脫貧攻堅普查。

      （二十）統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。全面總結脫貧攻堅工作成果，加強脫貧攻堅宣傳，為建立國家脫貧攻堅檔案提供陜西經驗和案例。編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，提早謀劃2020年后解決相對貧困問題，研究建立解決相對貧困的長效機制。以脫貧攻堅在產業、人才、文化、生態和組織等方面取得的成效為基礎，加強規劃和政策銜接，推動要素配置、資金投入、公共服務等優先向貧困地區傾斜，補齊基礎設施和基本公共服務短板，以鄉村振興鞏固脫貧成果。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持不懈開展退耕還林還草，推進荒漠化、水土流失綜合治理，推動生態環境質量持續好轉。

      七、切實加強組織領導，筑牢決戰決勝脫貧攻堅的根本保障

      （二十一）強化攻堅責任。嚴格落實“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，壓緊壓實“五級書記”抓脫貧攻堅政治責任，抓牢抓實市縣主體責任，夯實部門主管責任，發揮好縣委書記一線總指揮作用。各級各部門要對標對表中央部署要求，列出任務清單，逐項明確責任人和完成時限，對不能按時高質量完成脫貧攻堅任務的，要嚴肅追究責任。

      （二十二）錘煉過硬作風。進一步增強戰略定力，保持清醒頭腦，強化攻堅態勢，提振攻堅克難的精神狀態，保持越是艱險越向前的頑強斗志，上陣不怯陣、力戰不懈怠。深刻汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，全面整治扶貧領域漠視侵害群眾利益問題，強化監督執紀問責。不斷鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅決整治形式主義、官僚主義和不擔當、不作為等突出問題，深入一線調查研究，嚴格落實為基層減負各項要求，切實減輕基層負擔。加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧精準脫貧的能力。

      （二十三）嚴督實考嚴格獎懲。強化“三督一考”，常態化督導面上工作，集中督查“三保障”和飲水安全、扶貧項目資金管理使用、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家成效考核反饋問題整改等工作，重點督戰任務較重、問題較多的縣（區）及進度慢、效果不理想的單項工作。繼續實行最嚴格的考核制度，優化考核指標和方式，發揮“指揮棒”作用。加大“三項機制”落實力度，關心關愛扶貧干部，強化結果運用，樹立鮮明導向。